Com as reservas anteriormente formuladas, e para que possa ter-se uma visão, embora imperfeita, dos resultados da aplicação do novo sistema fiscal, sintetiza-se no seguinte mapa a evolução das principais receitas tributárias nos anos de 1960 a 1964.

Evolução das receitas tributárias

Cobranças globais

(Milhares de contos, segundo a danificação orçamental)

Em 1960 ....

Acréscimos 1959-1960 ....

Acréscimos 1960-1961 ....

Em 1962 ....

Acréscimos 1961-1962 ....

Em 1963 ....

Acréscimos 1962-1963 ....

Em 1964 ....

Acréscimos 1963-1964 ....

(a) Este acréscimo deve-se sobretudo aos aumentos na receita dos direitos de importação o da taxa do salvação nacional.

(b) O acréscimo devo-se às medidas fiscais de 30 do Junho do 1961 (sujeição, pelo Decreto-Lei n.º 43 791, da cerveja importada no imposto do consumo estabelecido para a cerveja fabricada no território do continente e ilhas adjacentes; elevação, polo Decreto-Lei n.º 43 763, do imposto sobre o consumo da cerveja, e criação, pelo Decreto-Lei n.º 43 763, do Imposto sobre o consumo do tabacos na metrópole).

(c) O acréscimo tem ainda como Justificação ai medidas fiscais anunciadas na chamada anterior pelo facto de no ano de 1961, só terem vigorado durante o 2.º semestre. Na presente proposta mantém-se a orientação de conferir prioridade aos encargos de defesa nacional, em virtude de persistir o condicionalismo que impôs tal orientação e de ser propósito do Governo prosseguir, firmemente, na salvaguarda da integridade territorial da Nação.

Este preceito, consignado pela primeira vez na proposta de lei de meios de 1962 e invariàvelmente reproduzido nas propostas seguintes, mostra o elevado lugar, que aquela política ocupa ma hierarquia das precedências financeiras.

Atingiram aqueles encargos 3 592 000 contos na gerência de 1964 e devem elevar-se a cerca de 4 040 000 contos no presente exercício. A sua evolução em números absolutos e em percentagem do produto nacional pode observar-se no quadro seguinte:

(Milhares de contos)

Designação ....

Desposas com as forças militares extraordinárias no ultramar (1) ....

Valores do produto nacional bruto a preços correntes de mercado (2) ....

Percentagens (1/2 x 100) ....

(a) Estimativas. O valor referente ao produto nacional bruto para 1966 foi calculado com base ao quantitativo estimado em 1964, o considerando que a taxa de crescimento naquela ano se não devo afastar do ritmo do acréscimo observado em 1964.

Deste modo, o montante das despesas de defesa, a despeito do seu acréscimo quantitativo, tem mantido relativa estabilidade, «m relação ao produto global, por virtude do ritmo de expansão a que este se tem processado. Todavia, a tendência ascensional revelada no ano em curso suscita preocupações, sem embargo da determinação de facultar ao esforço de defesa os meios necessários à sua eficiência.

Como elemento positivo cumpre, no entanto, sublinhar que a formação de capital fixo no próximo ano deverá alcançar o nível previsto no Plano Intercalar de Fomento e permitir assim, sem prejuízo do esforço militar, a realização dos investimentos programados, no quadro do desenvolvimento da economia nacional. O artigo 16.º da presente proposta de lei constitui disposição formulada em termos análogos aos das anteriores leis de autorização de receitas e despesas e parece, por isso, dispensável apresentar novos elementos para a sua justificação. Contudo, à semelhança ido critério habitualmente seguido, expor-se-á a forma como decorreu a satisfação dos compromissos internacionais de ordem militar, a que alude este preceito da proposta.

Ao abrigo do artigo 19.º da Lei n.º 2124, foi o Governo autorizado a elevar em 260 000 contos o limite máximo destas despesas, fixado em 4 750 000 contos.

Dado que até final de 1964 foram despendidos 4 454 087 contos e no corrente ano o volume provável de encargos deve atingir 265 885 contos, o saldo susceptível de utilização no próximo exercício é avaliado em 30028 contos, como mostram os seguintes elementos:

Contos

Limite máximo autorizado legalmente ....

Despendido de 1952 a

1963 ....

Em 1964 ....

Guias de reposição não abatidas:

Em 1964 ....

Saldo ....

Previsão orçamental ....

Tendo presente o valor provável da reserva para 1966 e atendendo ao elevado quantitativo das despesas anuais realizadas, a partir de 1952, no âmbito da N. A. T. O., propõe-se que seja elevado de 250 000 contos o anterior limite máximo.

Deste modo, o Governo deverá inscrever para os referidos fins, no Orçamento Geral do Estado de 1966, a verba de 260 000 contos, que poderá ser reforçada com a importância destinada ao mesmo objectivo e não despendida durante a gerência de 1965. Constitui hoje método generalizado da acção dos Estados orientar a actividade económica nacional, através de programas disciplinadores das prioridades e do ritmo de execução dos investimentos públicos e privados.